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主題專區
民防相關法令及作業流程
民防相關法令及作業流程
─民防相關法令─
「民防法」於90年12月6日經立法院第4屆第6會期第8次會議三讀通過,並經總統於90年12月26日以華總一義字第9000254120號令公布,並奉行政院91年11月22日院臺防字第0910056809號令核定,定於92年1月1日施行後,為民防工作取得明確的法源依據以資遵循。
民防法施行之初,於各級相關單位全體配合與支持之下,依次辦理民防團隊整編作業講習,使民防團隊編組人員瞭解各項民防法規,熟稔遴選、編組、訓練、演習、服勤等相關規定及作業程序,以統一觀念及作法,成效良好,並有效建立及累積各級承辦人員之民防工作概念及寶貴實務經驗。
惟因部分單位承辦人員或因職務調整異動,而銜接人員在短期內對民防工作相關法令與有關作業欠缺經驗及熟稔度,或因業務銜接匆促或不盡完善,致對相關法令與規定未臻全盤瞭解及深入,影響後續民防工作之實施及應有之運作功能。民防相關法令近年來雖未修正,復民防工作訂有相關作業流程。為利各民防人員查閱及說明,瞭解民防工作與本身權益、義務、罰則及建立完善作業流程,爰宜予以加強民防相關法令及作業流程之說明。
民防相關法令及作業流程以「民防法」、「民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法」及歷年來之行政指導為主體。為使各民防團隊能詳細瞭解「民防法」及「民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法」各條文之立法精義、相關規定及作業流程,俾利執行時有所依循,爰就各條文之立法要旨、說明、相關法令、相關函釋及作業流程加以解析。
貳、法令內容闡
─民防法─
u 立法意旨
【條文】
第一條          為有效運用民力,發揮民間自衛自救功能,共同防護人民生命、身體、財產安全,以達平時防災救護,戰時有效支援軍事任務,特制定本法。
本法未規定者,適用其他有關法律之規定。
【說明】
一、 民防之目的:當前民防工作因時代變遷,尤以現今台灣海峽兩岸關係變化莫測,民防更顯重要,爰依民防工作性質,確立本法宗旨在有效運用民間力量(含人力、物力),發揮民間自衛自救功能,共同防護人民生命、身體、財產安全,以達平時防災救護,戰時有效支援軍事任務。
二、 特別法:對民防工作而言,本法為特別法,各種有關民防工作之適用以本法為優先。本法未規定者,方適用其他有關法律之規定。
【相關法令】
一、國防法(第28條)。
二、全民防衛動員準備法(第3條)。
三、災害防救法(第29條)。
工作範圍
【條文】
第二條          民防工作範圍如下:
一、空襲之情報傳遞、警報發放、防空疏散避難及空襲災害防護。
二、協助搶救重大災害。
三、協助維持地方治安或擔任民間自衛。
四、支援軍事勤務。
五、民防人力編組、訓練、演習及服勤。
六、車輛、工程機械、船舶、航空器及其他有關民防事務之器材設備之編組、訓練、演習及服勤。
七、民防教育及宣導。
八、民防設施器材之整備。
九、其他有關民防整備事項。
【說明】
為明確民防工作之定義,爰明定民防工作之範圍。其工作範圍性質概可分為如下:
一、空襲防護:包含防空疏散、防空避難等任務。
(一) 防空疏散:現行防空疏散的政策為:
1、空襲前計畫疏散:建立衛星都市、發展新興社區、疏散機關、學校、醫院、大型公司、工廠等,以減低空襲損害。
2、空襲後管制疏散:視災區受災程度分別管制疏散,以減少人員傷亡與物資之損失,使社會迅速恢復安定。
(二) 防空避難:也就是「空襲時就地避難」的政策,現行規定非供民眾使用建築物6層以上;供其他民眾使用 建築物5層以上及供公眾使用建築物,均應按規定附建防空避難設備,以供人員避難。而平時將人員、物資、重要工廠等隱蔽於地下或山區之有效防護措施,更是減少空襲損害之預防重點。
二、協助搶救重大災害:除颱風、地震、豪雨等重大天然災害外,尚有恐怖攻擊引起之災害。重大災害不但危及大眾生命、財產的損失,亦有減人民對政府之信任及政府威信。各民防任務隊、團,平時若能各依其本身特性,動員人力、物力進行各種搶救演練,而當萬一不幸發生災害時,各民防團隊除可進行自救外,尚可相互支援,期以使災害減至最低程度。
三、協助維持地方治安:即為「治安協勤」任務。警察任務為依法維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害、增進人民福利,足見民防與警察工作關係密切、目標一致,均是保護社會安全、協助搶救災害為主要職責。                  值此全民全力改善治安之際,善用民力協勤,除可彌補警力之不足,充實地方警衛力量外,更能減少國家財政經費支出,達到最經濟的維持地方治安方式。
四、支援軍事勤務:近代戰爭的特性,乃是以武力達到最後勝利之目的,也就是以軍事為主。但是軍事武力經費動輒為天文數字,任何國家若以保持大量的常備軍隊,並保持任何勤務均由軍事人員擔任,如有國家採取此類戰備部署,則無須敵人動兵,自己必先耗盡國力而自敗。故惟有藉助民力,以民防之力量與國防相結合,以健全的民防組織功能,共同分擔國家安全,進而減輕軍事人員的勤務負擔,減少其後顧之憂,以能發揮最大戰力。依本法施行細則第3條規定,所稱支援軍事勤務,指依民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法第43條規定,由民防總隊所轄任務隊、站及特種防護團所轄分團或大隊、中隊於戰時配合國防軍事單位執行下列事項(民防團、婦女中隊、民防分團、勤務組、防護團、聯合防護團依法不執行本項民防任務):
(一) 搶修軍用機場、軍用港口、軍事廠庫等重要設施。
(二) 搶修戰備道路、戰備跑道及與部隊運動有關之鐵路、公路、橋樑、隧道等設施。
(三) 協助裝卸運輸軍品。
(四) 協助設置軍事阻絕障礙。
(五) 對空監視及報告敵機動態。
(六) 監視、報告敵軍空降、飛彈襲擊等情形。
(七) 協助傷患醫療作業。
(八) 其他經國防部協調中央主管機關指定者。
【相關法令】
一、民防法施行細則(第3條)。
二、民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法。
三、車輛工程機械船舶航空器與其他有關民防事務器材設備編組訓練演習及服勤辦法。
民防主管機關及與國防部之關係
【條文】
第三條              本法所稱主管機關:在中央為內政部;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。
民防工作與軍事勤務相關者,平時由中央主管機關會同國防部督導執行,戰時由國防部協調中央主管機關運用民防團隊,支援軍事勤務。
【說明】
一、民防主管機關:在中央為內政部;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。即本法第24條及第25條所處之罰鍰(行政罰),在直轄市係為由直轄市政府;在縣(市)係為由縣(市)政府逕予依法加以行政裁量。
二、民防與國防部之關係:民防工作與軍事勤務相關者,平時由中央主管機關會同國防部督導執行,以達訓用合一之目的。戰時由國防部協調中央主管機關運用民防團隊,支援軍事勤務,以明責任。故有關民防之訓練、演習及服勤,平時亦與國防部併同督導。
三、依民防法施行細則第5條規定,所稱民防工作與軍事勤務相關者如下:
(一) 空襲情報傳遞。
(二) 空襲警報發放。
(三) 防空疏散避難。
(四) 民防團隊編組及運用。
(五) 其他經中央主管機關會商國防部指定者。
【相關法令】
一、民防法施行細則(第5條)。
二、全民防衛動員準備法(第15條第3項)。
民防團隊編組方式
【條文】
第四條         民防團隊採任務編組,其編組方式如下:
一、直轄市、縣(市)政府應編組民防總隊,下設各種直屬任務(總、大)隊、院(站)、總站;鄉(鎮、市、區)公所應編組民防團,下設各種直屬任務中、分隊、院、站;村(里)應編組民防分團,下設勤務組。
二、鐵路、公路、港口、航空站、電信、電力、煉油及自來水公民營事業機構應編組特種防護團。
三、前二款編組以外之機關(構)、學校、團體、公司、廠場工作人數達一百人以上者,應編組防護團。但其人數未達一百人,而在同一建築物或工業區內者,應編組聯合防護團。
民防團隊編組、訓練、演習、服勤及支援軍事勤務辦法,由中央主管機關會同國防部定之。
第二條第六款車輛、工程機械、船舶、航空器及其他有關民防事務之器材設備之編組、訓練、演習及服勤辦法,由中央主管機關會同交通部、行政院農業委員會定之。
【說明】
一、第1項規定民防團隊之編組方式,以利民防工作之推行。
二、第1項第3款明定防護團及聯合防護團之編組原則,即獨立之機關(構)、學校、團體、公司、廠場如員工未滿100人,則不用編組防護團,其例如下:
(一) 如在同一棟建築物內有15個公、私立政府機關、公司之綜合辦公大樓,其內有區公所、地政事務所、戶政事務所、稅捐處、私人公司……,其中滿100以上之機關、公司有6個,則應編成:
1、1個民防團:由區公所編成。
2、6個防護團:由滿100以上之機關、公司各自編成。
3、1個聯合防護團:由其餘8個未滿100之機關、公司共同編成。
(二) 如在同一工業區內共有30家公司、廠場,其中滿100人以上之公司、廠場有14個,則應編成:
1、14個防護團:由滿100人以上之公司、廠場各自編成。
2、1個聯合防護團:由其餘16個未滿100人之公司、廠場共同編成。
三、第2項及第3項規定有關民防團隊編組、訓練、演習、服勤及支援軍事勤務辦法與車輛、船舶、航空器之編組、訓練、演習、服勤等辦法,授權由中央主管機關會同國防部等機關定之,以因應實際需要,並符合行政程序法第150條法規命令應有法律明確授權之規定。
【相關法令】
一、民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法。
二、車輛工程機械船舶航空器與其他有關民防事務器材設備編組訓練演習及服勤辦法。
【相關函釋】
內政部 中華民國92年1月29日內授警字第0920075135號函
主旨:有關「原民防大隊所屬特種武器防護隊,於民防法施行後可否改編為民防中隊之直屬分隊」疑義一案,復如說明二,請查照。
說明:
一、據本部警政署案陳 貴局92年1月17日中縣警保民字第09200053500號函辦理。
二、依據「民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法」第11條規定,民防大隊下設民防中、分、小隊。至原特種武器防護隊可編組於民防中隊下之民防分隊,或可依其成員之職責、性別、專長、經驗、體能及意願,經遴選、輔導其個別參加民防或義勇警察、義勇交通警察或村(里)社區守望相助巡守等編組,繼續為社會治安奉獻心力。
 
內政部 中華民國92年6月11日內授警字第0920075761號函
主旨:有關 貴局義勇警察大隊建請依民防法規定成立義勇刑事警察大隊一案,復如說明二、三,請 查照。
說明:
一、依據本部警政署案陳 貴局92年6月3日北警保字第0920047804號函辦理。
二、民防法立法意旨為有效運用民力,發揮民間自衛自救功能,共同防護人民生命、身體、財產安全,並以協助維持地方治安或擔任民間自衛為工作範圍之一,且授權訂定民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法(以下簡稱本辦法),據以為民防團隊編組等之依循。有關編組各任務大隊係規定於本辦法第9條第1項第7款,依該款規定,並無義勇刑事警察大隊之編組,且主管機關目前認尚無必要,故未依同款第11目,將義勇刑事警察大隊列為其他指定之任務大隊,合先敘明。
三、惟依本辦法相關規定,民防總隊設義勇警察大隊,下設中隊、分隊、小隊,執行指定之協助防竊防盜、警戒勤務、警察勤務及戰時支援軍事勤務任務。是以 貴局義勇警察大隊當可依此擔任治安協勤工作,並受民防法相關權利、義務之保障及規範。
 
內政部 中華民國92年8月19日內授警字第0920075989號函
主旨:所報「交通義勇警察大隊編組架構與人員編制」一案,復如說明二、三,請 查照。
說明:
一、      依據本部警政署案陳 貴局92年8月6日北市警交字第09239331800號函辦理。
二、      查民防法第4條第1項第1款及民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法(以下簡稱本辦法)第9條第1項第7款規定,直轄市政府應編組民防總隊,下設交通義勇警察大隊;本辦法第9條第1項第6款規定,民防總隊下設秘書作業組及若干作業小組,由相關各級警察單位納入編組,負責辦理轄內民防綜合業務;本辦法第11條並明定交通義勇警察大隊之大隊、中隊、分隊、小隊等之編組架構、層級與各級幹部之名稱、員額及遴選。是以有關交通義勇警察大隊之編組架構、層級與各級幹部之名稱、員額及所有成員均應由民間熱心人士擔任,已為法所明定,故自應依法辦理編組相關事宜,合先敘明。
三、      貴局因交通勤、業務量較多,所編各級交通義勇警察幹部如確無法負荷,可考量就交通義勇警察各級編組抽調人員分勞,惟各級幹部職稱及員額仍應依法辦理。
民防人員編組依據
【條文】
第五條          中華民國人民依下列規定參加民防團隊編組,接受民防訓練、演習及服勤:
一、直轄市、縣(市)政府、鄉(鎮、市、區)公所所轄民政、消防、社政、衛生、建設(工務)單位員工與村、里、鄰長,依其職責、性別、專長、經驗、體能,經遴選參加民防總隊、民防團及民防分團編組。
二、鐵路、公路、港口、航空站、電信、電力、煉油及自來水公民營事業機構員工,依其職責、性別、專長、經驗、體能,經遴選參加特種防護團編組。
三、前二款編組以外之機關(構)、學校、團體、公司、廠場或同一建築物、工業區內所屬員工,應參加各該單位防護團或聯合防護團編組。高級中等以上學校之在校學生,應參加各該學校防護團編組支援服勤。
前三款編組以外之國民,年滿二十歲至未滿六十五歲者,依其生活區域、性別、專長、經驗、體能,經遴選參加民防總隊、民防團及民防分團編組。
前項第三款所定高級中等以上學校防護團之編組、教育、演習及服勤辦法,由中央主管機關會同教育部定之。
各級主管機關於必要時,得結合全民防衛動員準備體系,協助搶救重大災害。
【說明】
一、第1項規定人民應依職務、年齡遴選參加各種民防編組,以利民防工作之推行。
二、第2項規定有關高級中等以上學校防護團之編組、教育、演習及服勤辦法,授權由中央主管機關會同教育部定之,以因應實際需要,並符合行政程序法第150條法規命令應有法律明確授權之規定。
三、中華民國人民依下列規定參加民防團隊編組,接受民防訓練、演習及服勤:
(一) 直轄市、縣(市)政府、鄉(鎮、市、區)公所所轄民政、消防、社政、衛生、建設(工務)單位員工與村、里、鄰長,依其職責、性別、專長、經驗、體能,經遴選參加民防總隊、民防團及民防分團編組。因有「遴選」規定,故民防總隊、民防團及民防分團之編組機關(構)成員,非全員參加編組,視民防任務需要及運作納編,納編時建議尊重當事人之意願,尤其是民力協勤任務隊。
(二) 鐵路、公路、港口、航空站、電信、電力、煉油及自來水公民營事業機構員工,依其職責、性別、專長、經驗、體能,經遴選參加特種防護團編組。因有「遴選」規定,故特種防護團之編組機關(構)成員,非全員參加編組,視民防任務及運作需要納編。
(三) 前2款編組以外之機關(構)、學校、團體、公司、廠場或同一建築物、工業區內所屬員工,應參加各該單位防護團或聯合防護團編組。高級中等以上學校之在校學生,應參加各該學校防護團編組支援服勤。因無「遴選」規定,故此機關(構)、學校、團體、公司、廠場或同一建築物、工業區內所屬員工,應全員參加編組。
四、前述編組人員並無年齡之限制,但實際選編時,因民防工作多為需大量體力及具部分危險性,故建議勿遴選過於高齡(如已滿65歲)之人員。
五、前3款編組以外之國民,年滿20歲至未滿65歲者,依其生活區域、性別、專長、經驗、體能,經遴選參加民防總隊、民防團及民防分團編組。前述不用編組防護團之獨立機關(構)、學校、團體、公司、廠場,其員工為按實際需要,經遴選參加民防總隊、民防團及民防分團編組。
【相關函釋】
內政部 中華民國92年3月21日內授警字第0920075329號函
主旨:有關「里幹事可否兼任兩里以上之民防分團幹事疑義」案,復如說明二,請查照。
說明:
一、依據本部警政署轉陳 貴局92年三月17日嘉市警保字第0920036960號函辦理。
二、按「民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法」第18條規定,「民防分團由村(里)編組,其編組如下:一、置分團長1人,由村(里)長兼任。二、置幹事1人,由村(里)幹事兼任。三、設勤務組,得依實際需要編組。」。究其立法意旨,乃因村(里)組織之村(里)長及村(里)幹事等基層人員,較為熟悉所服務村(里)之諸項事務,爰明定將其納編為民防分團幹部,以能有效執行民防任務。故實務上若有一村(里)幹事兼辦數個村(里)業務,當可兼任其所服務村(里)之各個民防分團幹事。
 
內政部 中華民國92年5月1日內授警字第0920003738號函
主旨:有關「民防分團幹事可否由熱心公益義工擔任及勤務組編組名額有否限制」案,復如說明二,請 查照。
說明:
一、      復 貴府92年4月16日北府警保字第0920025397號函。
二、      按「民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法」第18條規定,「民防分團由村(里)編組,其編組如下:一、置分團長1人,由村(里)長兼任。二、置幹事1人,由村(里)幹事兼任。三、設勤務組,得依實際需要編組。」,故村(里)幹事兼任民防分團幹事,為法所明定,是與民防分團幹事一職自不宜由里內素行良好與熱心公益之義工擔任,惟里幹事如確因業務繁忙,當可商請熱心公益之義工分勞。另勤務組得依實際需要編組,其編組名額並無限制。
三、      相關文件:本部92年3月21日內授警字第0920075329號函。
 
內政部 中華民國92年6月11日內授警字第0920004339號函
主旨:有關「民防團、民防分團編組疑義」一案,復如說明二、三,請 查照。
說明:
一、復 貴府92年5月28日北府警保字第0920044138號函。
二、有關民防團團長得否兼任義警、民防、義交、義消中隊中隊長一節,查民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法(以下簡稱本辦法)第17條規定,鄉(鎮、市、區)長兼任民防團團長;第23條規定,經遴選參加編組人員僅得參加一種任務編組,不得參加其他編組。故民防團團長不得再兼任義警、民防、義交中隊中隊長。
三、另有關鄉(鎮、市、區)公所民防業務承辦人兼任村里幹事,得否擔任民防團幹事兼民防分團幹事一節,查本辦法第17條規定:「民防團……置幹事2人,由團長遴選鄉(鎮、市、區)公所民政課適當人員擔任。……」;第18條規定,「民防分團……置幹事一人,由村(里)幹事兼任。……」。究其立法意旨,乃因渠等基層人員,較為熟悉所服務鄉(鎮、市、區)或村(里)之諸項事務,爰明定將其納編為民防團及民防分團幹部,以能有效執行民防任務。如該鄉(鎮、市、區)公所民防業務承辦人經遴選為民防團幹事,其本身復兼任村(里)幹事,自得再行兼任民防分團幹事。
 
內政部 中華民國92年7月8日內授警字第0920075985號函
主旨:有關「民防總隊顧問之年齡限制及如有前科素行是否得以遴聘疑義」一案,復如說明二、三,請 查照。
說明:
一、依據本部警政署案陳 貴局92年7月1日北警保字第0920058247號函辦理。
二、依據民防法第5條第1項規定,除第4款訂有「年滿20歲至未滿65歲……」外,其餘3款(第1款為律定民防總隊等編組人員之資格)均無渠等年齡之限制。而民防總隊顧問係律定於民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法第九條,屬民防總隊編組之一,故無年齡上之限制。
三、另有關前科素行係規定於本部92年1月7日台內警字第0920075063號函發「92年度民防團隊整編綱要計畫」伍、二、(二)、1、(1)之消極條件,僅規範民防總隊中之民防大隊、義勇警察大隊、交通義勇警察大隊、村(里)社區守望相助巡守大隊及山地義勇警察隊等成員。故民防總隊顧問仍請貴局本實務考量自行決定遴聘。
 
內政部 中華民國92年8月19日內授警字第0920075988號函
主旨:有關「村(里)長未具免編條件而不依法參加民防編組、訓練等疑義」一案,復如說明二、三,請 查照。
說明:
一、復 貴府92年7月29日北府警保字第0920070233號函。
二、依民防法第4條第1項第1款規定,村(里)應編組民防分團;第5條第1項第1款規定,村、里、鄰長,依其職責、性別、專長、經驗、體能,經遴選參加民防分團編組;另依民防法第4條第2項授權訂定之民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法(以下簡稱本辦法)第18條規定,民防分團由村(里)編組,置分團長1人,由村(里)長兼任。是以村(里)長如未具民防法第6條及第7條規定之應免及得免參加民防團隊編組情形,自應參加民防團隊編組並兼任民防分團長,為民防法及本辦法所明定,合先敘明。
三、查民防法第24條第3款規定:「違反第5條第1項各款規定,不參加民防編組、訓練、演習或服勤,經令其限期參加,屆期不參加者,處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰,並得按次連續處罰。」,故村(里)長如不依法參加民防團隊編組並兼任民防分團長,應先令其限期參加,如仍不參加者,主管機關自得據此加以論罰並得按次連續處罰。
 
內政部 中華民國92年9月12日內授警字第0920005792號函
主旨:有關「民防總隊顧問是否為民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法第8條所稱之民防人員」一案,復如說明二、三,請 查照。
說明:
一、復 貴總隊92年9月3日高市民總字第012號函。
二、查民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法(以下簡稱本辦法)第4條明定,「民防人員」為「民防團隊編組人員」之簡稱;本辦法第2條並已明定民防團隊之定義,合先敘明。
三、次查本辦法第9條第1項第五款規定,民防總隊置顧問若干人,由民防總隊遴聘熱心人士擔任。是以,民防總隊顧問為參加民防團隊編組之人員,故屬民防人員。案稱有關「民防總隊顧問是否為本辦法第8條所稱之民防人員」,其意似指民防總隊顧問得否加入民防人員福利互助。依本辦法第8條規定,民防團隊為增進民防人員權益,「得」辦理民防人員福利互助。故 貴總隊(民防團隊)如辦理民防人員福利互助,當可依權責自行決定民防人員福利互助之適用對象,亦即是否將民防總隊顧問納入福利互助適用對象。
法定免參加及准許免參加民防團隊編組之人員
【條文】
第六條      點閱率:5591
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